凤舞睦邻・巷回街传：来凤社区“三翼驱动”自治互助创新实践——西城街道来凤社区试点案例

一、项目背景

来凤社区位于通川区西城核心区域，幅员面积0.27平方公里，毗邻中心广场，辖区商户700余户，常住6900余户、1.5万余人，下辖8个居民小组，含7个老旧小区、1024户居民。社区党委下辖10个党支部，党员397名，已建成党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，且有充足空余场地，具备引入社会力量参与建设的良好基础。

作为“商业密集+老旧小区集中”的复合型社区，治理面临多重挑战。自治互助队伍数量少、素质不均，难以发挥实效;建华巷、烟巷子等“烟火气”资源未被激活，品牌塑造与民生需求衔接不紧密;老旧小区加梯诉求集中、物业纠纷化解难度大，高龄独居老人照护、新就业群体融入等问题亟待通过多元协同破解。为此，社区深挖“来凤”意象与街巷烟火文化，推出“丰满三翼助凤舞・巷回街传睦邻里”项目，以“空间、队伍、机制”为支撑，构建全链条自治互助体系，打造可复制推广的实践样本。。

二、创新举措

(一)阵地共建：激活烟火空间，筑牢自治互助载体

来凤社区联动商户、居民共建共享，打造“步行10分钟自治互助圈”，让阵地成为互助核心枢纽。

一是盘活闲置资源，将30平方米社区闲置空间软装修为“巷翼民生廊”，配置议事桌椅、文化展板，由“丰翼乘风队”自主管理，累计开展议事活动6场;改造宏峰大厦门市为“丰翼议事亭”，植入烟火气元素，由周边商户组成管理小组负责维护，接待居民咨询200余人次。二是打造特色场景，联动李家巷旧货商户打造港式风格置换空间，铺设霓虹灯牌、主题橱窗，商户自主制定规则、轮流值守，每周五设为固定置换日，累计600余人次参与，完成50余笔闲置交换;在和悦广场打造2处驿站，作为矛盾调解队与“‘新新’相惜”志愿服务队活动阵地，驿站内设置文化氛围墙、队伍LOGO标识，公示调解流程与案例，已由调解队自主管理，累计化解纠纷30余起。

(图 1丰翼议事厅)

(图 2巷翼民生廊议事厅)

(图 3李家巷旧货市场)

(图 4李家巷旧货市场)

(二)队伍自治：赋能多元主体，培育互助核心力量

坚持“赋权增能、自主运作”，通过专业培训与资源链接，让队伍实现“自我管理、自主服务”。

一是孵化“矛盾调解队”，吸纳13名调解能人，引入社工开展4场专题培训，协助制定工作规程。队伍自主建立“接单-调解-反馈”机制，针对1个小区加梯纠纷，自主上门协调80余人次，推动1部电梯落地，化解纠纷30余起，成功率达95%。二是培育“丰翼乘风队”，56人分设4个小分队，经专业赋能后制定章程与年度计划。“护翼维修队”(10户商户组成)为高龄老人开通紧急维修绿色通道，提供免费服务60余次;“展翼艺术团”“凤舞舞蹈队”转型为治理力量，自主开展怀旧音乐会等8场活动，服务1200余人次;“写翼书法组”自主组织送春联活动，送出65幅。三是组建特色队伍，15名中小学生组成“童心共治”服务队，链接专业志愿服务组织提供2次培训赋能，开展长者课堂、培育实践、老幼结对等3场实践活动，参与200余人次;15名商户与中低龄老人组建“守望孤独”志愿队，探索“老老互助”模式，提供陪伴服务200余人次;13名新就业群体成立“‘新新’相惜”服务队，自主开展互助活动4场，参与社区巡逻与隐患排查。四是打造“商居联盟”，15户商户加入，自主制定互助公约，负责门头整洁与街道卫生，组建巡逻队每日巡查，上报安全隐患16处，部分商户提供“骑手套餐”。

(图 5护翼维修队成立)

(图 6矛盾调解队成立)

(图 7小小志愿者服务队成立)

(图 8守望孤独志愿队成立)

服务互助：聚焦民生需求，推动自主服务落地

以“需求导向、自主发起”为核心，引导各主体围绕重点群体开展精准互助。

一是为老服务精准化，“守望孤独”志愿队开展“老老互助”兴趣活动2场;“护翼维修队”开通24小时紧急维修热线;小小志愿者服务队策划“老幼结对”、长者课堂、培育实践活动4场，定期探望高龄老人。二是儿童服务多元化，小小志愿者自主开展社区公益倡导，链接资源组织图书馆小管理员体验活动，覆盖300人次;“展翼艺术团”提供文艺兴趣辅导150人次。三是新就业群体服务暖心化，“‘新新’相惜”服务队联动7家商户推出“骑手套餐”优惠，链接律师开通“法援直通车”，建立互助交流群，开展夏日送清凉活动，累计覆盖500余人。四是邻里互动常态化，各队伍联合商户自主策划“巷弄创益圈”活动4场，含能人展示、低价维修、跳蚤市场、新年快闪活动等，参与1500余人次;李家巷商户自主筹资开展新年快闪活动，各方分工负责场景装扮与现场组织，深化互助氛围。

(图 9新年文艺活动 )

(图 10维修队上门维修活动)

(图 11爱心义卖活动)

(图 12新年书法活动)

(三)机制长效：健全制度保障，夯实可持续基础

联合各方制定自治规则，确保项目规范长效运行。一是建立互助积分机制，共同编制《“互助积分”机制手册》，明确参与志愿服务、化解矛盾等积分规则，由“丰翼乘风队”负责统计公示，每季度集中兑换，兑换权益110人次。二是完善队伍管理制度，协助各队伍推行“队长负责制+骨干轮值制”，自主决策活动内容与服务时间，定期组织骨干交流会。三是打造品牌赋能体系，设计“丰翼凤舞，巷回街传”视觉标识，开发环保布袋等文创产品，商户与队伍共同负责义卖;编制《来凤自治互助标准化手册》，梳理5项制度与操作模板。

三、项目成效

(一)自治体系成型，治理效能提质增效

构建起“阵地共建、队伍自治、服务互助、机制长效”的完整自治体系，7支自治队伍实现自主运作，累计自主开展议事协商、矛盾调解等活动25场。成功化解老旧小区加装电梯、物业纠纷等重点矛盾30余起，化解率达95%;物业纠纷年发生率从20起降至3起，居民诉求响应时间从3天缩短至1天，解决率达92%。商户自主组建巡逻队开展街巷巡查，安全隐患排查覆盖率提升至98%，社区治理精细化、规范化水平显著提升。

(图 13维修队安全排查活动)

(图 14维修队安全排查活动)

(二)互助氛围浓厚，民生需求精准落地

累计开展各类自治互助活动25场，服务群众2000余人次，实现“一老一小”、新就业群体等重点群体服务全覆盖。10户高龄独居老人通过“老老互助”“老幼结对”获得陪伴、维修等服务200余人次;新就业群体通过“骑手套餐”、法律援助等服务增强归属感;线下旧货置换完成50笔，闲置资源循环利用成效显著，居民幸福感与获得感持续提升。

(图 15小小志愿者探望老人 )

(图 16守望互助活动)

(图 17巷暖护安康义诊活动)

(图 18理疗上门活动)

(三)参与主体扩容，共治活力充分激发

打破“社区主导、群众参与”的传统模式，吸引600余名居民、15户商户、13名新就业群体、15名儿童主动参与自治互助，商户参与率达70%以上。形成“商户自主管理、队伍自主服务、居民自主参与”的多元共治格局，以往边缘参与群体成为治理骨干，社区凝聚力与向心力大幅增强。

(四)品牌效应凸显，示范价值逐步显现

“丰翼凤舞，巷回街传”自治互助品牌形象深入人心，编制的《来凤自治互助标准化手册》梳理5项可复制制度模板，探索出可持续的品牌运作路径。项目创新模式吸引3个兄弟社区前来考察交流，为同类“商业密集+老旧小区集中”型社区破解治理难题、激活内生动力提供了实践样本。