荔城区镇海街道阔口社区召开民主协商现场会。(资料图片)

经过多年实践，福建省莆田市社区治理取得新突破。今年8月，《莆田市城乡社区民主协商工作指南》(以下简称《工作指南》)正式发布，作为全省首个城乡社区民主协商工作指南，该手册明确了民主协商主体、内容、形式、程序、成果运用等，制定了协商流程图。城乡村居(社区)生活生产遇到疑难异议问题，请谁来协商，怎么协商，如何推进协商成果，都有了“标准”答案。

大家的事大家商量

9月15日，仙游县赖店镇玉墩村召开第三季度民主协商会。有别于之前，这次民主协商会，村支部书记谢金欣心里更有底气了。有了《工作指南》的指导，村“两委”第一时间推进了重大议题——“对荒废溪岸土地整治，实施乡村振兴项目”民主协商会的召开。

“这个议题早就存在了，村里拟打造370亩油菜花、菊花、荷花等种植基地，推进全花季乡村旅游，实现产业兴村。其中溪岸荒废地占160多亩，涉及10个自然村13个村民小组500多户农户2000多人的果树赔偿问题，项目迟迟动工不了。”谢金欣说，根据工作指南，从议题公布到协商主体邀请，再到达成协商共识，协商结果环环推进，所有流程大家都一起商量，再难的事也不难了。

民主协商会上，群众代表、党员代表、村民小组长等协商主体代表28人，对果树赔偿、租金支付、土壤改良标准、平整时间等群众最关切的问题进行广泛而民主的探讨，达成了土地租金支付、农作物和果树赔偿、土地租赁期限、土地改良标准等7点共识。问题理顺了，难题也迎刃而解。

近年来，城乡社区治理民主风吹遍莆田，“大家的事大家协商”的民主协商制度深入基层。如何进一步理顺各项章程，打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”?莆田市民政局联合省标准化研究院修订发布全省首个《城乡社区民主协商工作指南》，把老百姓实实在在的协商议事权和决策权再次提档规范。

《工作指南》明确了自治共治的“6+X”民主协商模式，“6”为城乡社区党组织代表、村(居)民委员会代表、村(居)务监督委员会代表、网格员代表、村(居)代表、妇女代表，“X”指涉及协商事项的其他利益相关方。此外，积极发展社区社会组织，重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表、党代表、人大代表、政协委员及基层群团组织负责人、社会工作者等。

疫情防控初期，荔城区镇海街道开放式小区湄洲花苑实行封闭式管理。临时党支部组建后，小区老党员、热心居民挺身而出，一起协商停车、封闭道闸、卫生清理、安保等防控措施，激发出居民自发自治精神。以解决问题为导向，打牢民主协商机制的民意基石。

“《工作指南》一方面规范协商流程，让民主协商基础薄弱的城乡社区开展协商工作有章可依，另一方面则增强了城乡居民的协商意识，让‘要我协商’向‘我要协商’转变。”莆田市民政局基政科科长张玲向记者介绍。

民主协商，让群众持话筒。从“做群众工作”到“由群众工作”的转变，进一步提高了城乡社区居民的协商意识和参与能力，增强了基层群众对村级公共事务的责任感和积极性。据统计，今年，莆田市设立村(社区)民主议事厅412个，累计开展民主协商503场次，协调解决村级公共事务500多件、民生实事200多件，化解村级各类矛盾300多件，有效促进了村(居)物业管理纠纷、停车难、邻里纠纷等一批实际问题的解决。

埔柳村发动村民建言献策，建设乡愁记忆馆，推动美丽乡村建设。记者 陈盛钟 摄

怎样协商有了“标准”答案

张玲说，莆田率先出台《莆田市城乡社区民主协商工作指南》，有群众实践基础，也取得了显著成效。

2019年1月，荔城区镇海街道长寿社区召开民主恳谈会议商讨社区安装电动车充电桩事宜，经社区“两委”、议事协商委员会成员、居监会成员、市政建设技术人员、党员代表、居民代表、人大代表等协商一致后，决定实行集中公用智能化电动车充电桩，解决社区居民充电难、充电乱等问题，提升社区整体环境与秩序。

2019年6月，仙游县度尾镇洋坂村把淤堵的旧水渠改扩建列为民主协商事项，依序分批召开各涉及片区村民及户代表协商会议，一方面申请到上级革命老区村改造拨补款，同时发动群众出工出劳，采用资损赔付等方式解决排渠用地的赔青补偿问题，解决了困扰多时的难点问题。

2019年7月，荔城区黄石镇惠下阳光教育基金会成立。从该基金会发起、专题研究到基金会成立，惠下村举行了多次民主协商会议。

……

从村居到社区，事无巨细，各村(社)区按照议事协商制度和程序规范，针对各类协商主体提出的与社区居民切身利益密切相关的事项，采取不同协商方式，推动了问题解决落实。

协商主体都有谁?协商形式有哪些?协商结果如何推进落实?经过多年实践经验总结出的《工作指南》，都标注了“标准答案”。农村社区和城市社区两大类协商主体“因地制人”，同时，也给出了议事会、理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等协商形式的参考。

协商一般程序流程图。

不仅明确了“怎样协商”，协商的“后半篇”文章，《工作指南》也编排得明明白白。

8月19日，惠下阳光教育基金会举行表彰大会。受表彰奖励资助的老师和学生的人数、金额经过基金会理事会成员的反复商议、讨论、核实和敲定，确保捐款的使用做到公平公正、精准奖教、奖学和助学。

《工作指南》明确了协商事前抓细节，全方位、多层次收集、确定协商议题并公开;协商事中抓规范，通过树立议事规则规范协商程序，引导各参与主体平等、有序、充分协商，既合理表达不同意见又彼此尊重，凝聚共识达成结果;协商事后抓监督，通过村(居)务公开栏、微信群等方式公示协商结果并督促落实，防止协商流于形式。

“目前全市975村居，其中社区167个、村805个。农村社区综合设施覆盖率达90.9%，城市社区综合服务设施覆盖率达100%。”张玲介绍，硬件配备的完善也催化全市民主协商从“偶尔协商”转变为“经常协商”。制度保障上，将民主协商板块纳入由社区、社会组织、专业社工“三社联动”，推动社区治理高质量发展，让“浅层协商”朝着“深层协商”转变。

自今年8月底《工作指南》发布到目前，全市共收集到议题数4021个，协商达成数量821件，开展民主协商场次521次，参与人数13365人。“小切口大民生，民主生活是人民日益增长的美好生活需求之一，从目前看，社区服务是越来越好了。”张玲说。(福建日报全媒体记者 林爱玲)